Предупрежден — значит разоружен. Минэкономики готовит одноразовую замену штрафам

Минэкономики подготовило законопроект о введении предупреждений вместо штрафов для малого бизнеса, впервые допустившего правонарушения. По оценкам предпринимателей, при ставках штрафов в 30-500 тыс. руб. инициатива сэкономит им миллиарды. Впрочем, норма станет актуальной лишь в 2019 году после отмены нынешнего моратория на плановые проверки малого и среднего бизнеса.

Минэкономики официально объявило о начале работы над поправками к КоАП, которые заменят штрафы для добросовестных предпринимателей на предупреждения,— информация вчера была размещена на regulation.gov.ru. Текст документа был представлен на совещании в Минэкономики 11 февраля: по нему за впервые совершенные административные правонарушения малый и средний бизнес будут наказывать только предупреждениями — «в случае добровольного исполнения ими предписания об устранении допущенного нарушения» и до вынесения постановления по делу.

У участников совещания в Минэкономики, согласно его протоколу (есть в распоряжении «Ъ»), нашлось много претензий к тексту проекта — они требовали прежде всего разрешить «ряд концептуальных вопросов», в частности, дать определение субъектам правонарушений, их однородности и повторности, тяжести, описать сроки давности, формы вины и т. д. Кроме того, на совещании говорилось о «необходимости внесения «точечных» изменений, направленных на закрепление в КоАП общей нормы» — без этого закон работать не будет. При этом на regulation.gov.ru планируемый срок вступления закона в силу указан как «июль 2017 года», хотя требование законодательной замены первичных штрафов на предупреждения — одно из поручений Владимира Путина по итогам январского форума «Опоры России» «Малый бизнес — национальная идея?», его надлежит выполнить к июню 2016 года.

Чаще всего бизнес сталкивается с проверками Роспотребнадзора, МЧС, Роструда, реже — Ростехнадзора, Россельхознадзора, Ространснадзора, Росздравнадзора. «В 90% случаев накладываются штрафы. Затем чиновники повторно приходят с внеплановой проверкой»,— отмечает глава центра экспертизы «Опоры России» Иван Ефременков. По оценкам «Опоры», больше 1 млн проверок в год закачивается штрафами — от 30 тыс. (их немного) до 0,5 млн руб. и выше. Так, средний штраф Роспотребнадзора, две трети проверок которого внеплановые, составляет 25-30 тыс. руб. за одно нарушение, притом что находят инспекторы несколько. Средний штраф пожарного надзора — 150 тыс. руб., Роструда — 150-200 тыс. руб. Расходы бизнеса на их уплату в «Опоре» оценивают в «миллиарды рублей». В «Опоре» рады начавшемуся обсуждению законопроекта, хотя и отмечают, что Минэкономики в будущем столкнется с явным противодействием со стороны контрольных и надзорных органов. Однако пока в контролирующих ведомствах ссылаются на «надзорные каникулы», которые начались в январе и продлятся до конца 2018 года. «Утвержденный план плановых проверок на 2016 год в целом сокращен на 32% по сравнению с 2015 годом, а малый и средний бизнес из плана исключен»,— сообщили «Ъ» в пресс-службе Роспотребнадзора.

В «надзорные каникулы» допустимы внеплановые проверки, напоминают в «Опоре». «Мы фиксируем рост внеплановых проверок»,— говорит первый вице-президент «Опоры» Владислав Корочкин. Он надеется, что к 2018 году заработает новый закон о контроле и надзоре, который ликвидирует плановые проверки. Пока же Минэкономики своим проектом должно сменить идеологию — чтобы «у инспекторов была цель не сбор штрафов, а нормально работающее предприятие»,— говорит господин Корочкин.

Сегодня Минэкономики проведет совещание по еще одному поручению президента — борьбе с анонимными жалобами, по которым ведутся внеплановые проверки. Как отмечают в «Опоре», поручение «сложновыполнимо» — тема поднималась два года назад, но тогда «не смогли придумать технологию проверки, является ли неанонимный заявитель реально пострадавшим».

Источник: Коммерсантъ